在通訊傳播產業中，傳統管制法規係以個別技術所形成的產業類別來規範，例如電信產業歸屬於電信法，傳播產業則根據技術，分成有線、無線及衛星廣電法。這一種管制模型，泛稱為垂直管制架構，即以產業分野作為法規分界。

歐盟從1994年綠皮書開始，討論建構新的通訊傳播管制架構，即以服務類型作為分類，例如提供資料傳輸，無論以電信技術或Cable技術，概以傳輸服務作為管制基礎。這一種管制模型，泛稱為水平管制架構，即打破技術藩籬，以共通的服務類型作為管制基礎。
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